在能源行业，无论是电力，还是煤炭，甚至天然气和可再生能源，都面对着一个极大的难题，就是生产能力不足。如何走进生产能力不足给能源企业带给的发展瓶颈，全国政协委员李小琳的议案有一点我们了解思维。李小琳委员在本次全国政协会议上的议案是《关于建设现代能源服务体系的建议》，她明确提出在能源市场供需严格的条件下，利用能源体制改革为突破，大力发展能源服务产业，通过能源企业的转型，建构现代能源服务体系，增进我国经济的提质增效升级。

导致我国能源电力生产能力不足的原因很多，电子货币税收制度、国资委对国企的考核机制、地方政府发展经济的冲动、片面强调规模经济的惯性等等，但不谋而合根本原因，还是中国经济结构的较慢转型。我们看电力数据就可以感受到这一转型。

2016年第三产业用电量减少了11.2%，而第二产业只减少了2.9%。2016年中国经济快速增长7.6%，第二产业增加值为296236亿元，第三产业为384221亿元，对中国GDP的贡献中，51.63%是第三产业建构的，只有39.8%是第二产业建构的。2016年，第二产业建构1万元GDP必须消耗1421千瓦时电，第三产业仅有须要207千瓦时电。

能耗较低，用电较少的第三产业，早已沦为中国经济社会发展的主要牵引力。中国万元GDP电耗变化（千瓦时/万元）除了经济结构的转型，节约能源技术变革也带给了极大的变化。第二产业万元GDP每年平均值增加50.24千瓦时耗电量，而耗电量很低的第三产业每年平均值也增加11.88千瓦时。

每年万元GDP增加电耗量（千瓦时/万元）这样的改变带给的结果必定是市场对能源电力市场需求的上升。中国各级政府和电力企业，长期以来讨厌用美国和发达国家的人均用电量来对标中国发展方向。常有人说道：美国人均用电相似13500千瓦时，日本和法国8400千瓦时左右，德国7900千瓦时，中国到2016年人均只有4281千瓦时。

所以，中国电力市场需求是阶段性不足，电力市场需求仍有极大的空间。而事实上，完全所有的发达国家人均用电都在较慢上升，这主要获益于节约能源技术的不断进步。美国能源部高度重视LED灯对于电力市场需求的影响。

一个相等于60瓦白炽灯照度的LED灯泡只要9瓦，寿命是白炽灯的25倍，一旦替换，85%的电力负荷与用电量将早已一笔勾销。各种节电技术层出不穷，例如异军突起的空气源热泵，最先进设备的产品制热能效比平均3.5-4.5，1千瓦时电转化3.5-4.5千瓦热能，是电暖气的3.5-4.5倍。

分布式的光伏或光热技术，必要在用户侧供能，对于传统的电网电源都包含替代。节约能源服务、能效托管地、能源互联网、智慧能源，都是靠节约能源赚钱，他们的普及都将影响对能源电力的市场需求。人均能耗并无法体现一个国家现代化的成度。

最主要的指标是单位GDP能耗和电耗。习近平总书记代表中共中央对十三五规划做到解释时特别强调，坚决对能源消费总量和消耗强度的双控，把总量和单位国内生产总值能源消耗强度作为约束性指标。

2016年中国万元人民币GDP耗电量796千瓦时，而2014年韩国为600千瓦时，美国403千瓦时，日本377千瓦时，德国260千瓦时，英国只有186千瓦时，将近我们的四分之一。如此之大的差距直接影响到中国产品国际竞争力，减少了企业的经营效益和利润，影响了员工工资收益，增加了国家税收，减少了环境污染和温室气体废气。导致单位GDP能耗低、电耗低的主要原因，是我国的用能企业缺少专业化的能源管理，大量用能设备是由缺少能源专业知识和技能的人在管理运营。而中国的能源电力企业挤满着大量杰出的专业人才，如果我们展开有效地的的组织和大力的转型，可以通过专业化的综合能源服务，让能源企业协助用能企业通过市场需求外侧管理优化负荷，通过节约能源改建提高能效，通过能效环境托管地增加废气，这将是一个极大的市场。

正如李小琳委员的议案所言：能源服务内涵长、层次多、形式非常丰富、潜在市场需求和节能减排贡献潜力极大。能源电力是工业的动力之源，每建构一元GDP产值的背后都是靠能源电力驱动的。2016年中国GDP总额74.4万亿，隐蔽着一个极大的节约能源市场份额。2016年全国用电总量59198亿千瓦时，以平均值电价0.6433元/千瓦时计算出来，电费收益38084亿元，能效提高10%，就是3800亿元；原煤消费量36.61亿吨，以秦皇岛下海价格540元/吨为基点，合计19772亿元；天然气消费量2240亿立方米，全国平均值零售价格2.917元/立方米，合计6534亿元；再有就是柴油和汽油，各有8811亿和7430亿的市场份额。

主要能源产品价值上述几项主要能源产品的总价值多达8万亿，如果我们获取专业化的能源服务超过美国的能效水平，每年可以建构一个44922亿元的节约能源市场份额；超过欧洲的能效水平，建构55254亿元的市场份额；若超过英国能效的水平，市场份额将超过63273亿元。根据国家能源十三五规划，到2020年天然气将占到一次能源比重的8.3%-10%，总量将超过3600亿至4100亿立方米，将在十二五的基础上追加近2000亿立方米。

其中大量天然气来自一带一路沿线国家，不仅是中国能源结构转型的战略必须，也是国家安全性大战略必需已完成的任务。天然气高效洗手，同时也价格昂贵，必须专业化的队伍协助用户科学合理用于。面临如此极大的市场，如果需要建设起一个现代能源服务体系，企业不仅可以向能源增量市场要收益，也可以向节约能源要利润。

要建构出有这个新的极大的市场，首先是政府改变思维模式，从能源供给外侧，改向市场需求外侧。从能源生产保供，改向能源消费提质增效升级；其次是能源企业改变发展方式，化整为零南北终端市场。

从生产型改向服务型，根据用户市场需求获取还包括：节约能源服务、市场需求外侧管理、合同能源管理、分布式能源、能效环境托管地和能源互联网等综合服务，从而前进中国产业的整体升级。中国每一次根本性改革，最后都是人的再度优化配备。

将中国能源企业，尤其是国企央企长年汇集的优秀人才再行一次优化配备，从供给外侧改向市场需求外侧，通过模式创意、机制创意和的组织创意，首创一片新的蓝海，前进整个国民经济的战略升级。（附件：全国政协委员李小琳《关于建设现代能源服务体系的建议》的议案）关于建设现代能源服务体系的建议全国政协委员李小琳新世纪以来，我国能源行业再次发生了深刻印象的变化，并正在筹划更大的变化。习近平总书记前进能源革命战略思想，为能源转型发展说明了方向目标。

以能源和信息技术创意融合为引导，以能源市场供需严格和能源体制改革突破为确保，能源行业的焦点有数条件、有适当从确保供应移往到以用户为中心的能源服务上来，为经济社会发展和广大能源用户获取更加安全性、更加经济、更加便利的专业化服务。能源服务在国际上还没统一的定义，详细而言，能源服务就是为用户获取一切专业化用能解决方案和代理服务，从用户能源系统建设、优化、运维到用户一揽子能源托管地以及能源与环境托管地，都是能源服务的范畴。大体可以分成三类，即基于市场需求外侧管理、合同能源管理的传统能源服务，基于分布式的综合能源服务和基于能源互联网的新型能源服务，其边界还可更进一步向环保和资源循环利用第三方服务体系扩展。

能源服务内涵长、层次多、形式非常丰富、潜在市场需求和节能减排贡献潜力极大。据涉及资料测算，到十三五末，我国能源服务涉及产业未来将会多达8万亿产值规模。合适中小企业创意创业，也合适传统能源企业转型发展；可以使用混合所有制、PPP等各种灵活性模式，推展信息产业与能源产业融合、轻资产与轻资产融合，金融产业与实体经济融合，是前进能源消费革命和供给革命的重要途径，也是增进节能减排、降本增效和经济发展的最重要抓手。

从能源生产、供应到能源服务，既是水到渠成的发展结果，也是一个本质的进步。前者以供应者为主体，用户作为被动接受者；后者则忽略，拒绝确实构建一切以用户为中心，从更佳满足用户市场需求抵达。这也正是能源行业供给外侧结构性改革的本质拒绝。

长期以来，能源产业以符合基本市场需求为目标，以靠近消费者的大工业异地生产为主要生产方式，广大能源用户缺乏参予、自由选择的权利和能力，以及传达市场需求的途径。近期，以充分利用用户外侧资源为导向的分布式、多能有序、能源互联网等多种新型能源供应模式在我国展开了多方探寻与实践中。这些新型供应模式为能源服务获取了非常丰富的创意手段，但在试点前进过程中往往还是以供应者思维为主导，用户参予程度受限，急需要更进一步改变思维、改版理念，确实构建以用户为中心、从用户市场需求抵达。基于此，建议在我国建构洗手低碳、安全性高效的现代能源体系基础上，作为补足和深化，更进一步着力建设安全性、经济、便利的现代能源服务体系。

一是改良政府能源主管部门公共服务。政府能源主管部门长年沿用行业供应外侧分类管理模式，客观上对供应外侧思维和条块分割格局的改变导致障碍，建议从更佳服务用户的角度抵达，研究统合管理模式，研究正式成立能源服务管理机构，前进能源服务标准体系建设。政府部门要着力前进能源信息公开发表半透明，获取能源信息分享等公共服务。

同时，以政府和市场力量牵头作好能源服务平台搭起工作，让用户市场需求与专业化能源服务企业更佳接入；牵头作好用户教育培训工作，提高用户更佳行使主体权利的意识和能力。二是及时实施产业政策。界定好能源服务的内涵和外延，辨别与之涉及的各类政策措施，与十三五能源规划和战略性新兴产业规划相衔接，及时实施集中于协同的能源服务产业政策。三是大力培育专业化能源服务企业。

希望传统能源企业、能源（用能和节约能源）设备企业和互联网企业等交叉牵头，从有所不同方向紧贴，培育或转型为专业化能源服务企业，增进企业规模化、品牌化、网络化发展。探寻培育独立国家第三方能源计量和能效审核。

四是作好体制机制确保。奠定以用户为中心的政策出发点，更进一步深化能源体制机制改革，着力不断扩大用户自律选择权，增大能源领域竞争性环节对外开放力度，逐步转变独占专营和条块分割格局，增进终端供电、供热、供气、供水和电动交通电池网络融合发展，为建设现代能源服务体系获取制度确保。

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